Анатолий КАЛЛИСТОВ

Владимир КИРЕЕВ

В рамках военного ведомства основные работы по решению проблем обеспечения обороны и безопасности велись в научно-исследовательских учреждениях, высших военно-учебных заведениях и испытательных центрах полигонов. Система НИУ и ВВУЗов сложилась в 40-50-е гг. прошлого века. Состав, задачи и структура системы и самих НИУ менялись в течение последних десятилетий, однако на разных этапах неизменно решались проблемы прогнозирования развития средств вооруженной борьбы, обоснования тактико-технико-экономических требований к вооружению и военной технике, определения технического облика образцов ВВТ. Осуществлялось военно-техническое сопровождение разработок и производства, производилось обобщение и анализ опыта эксплуатации и боевого применения. Постепенно в военно-технической области сложилась трехуровневая система НИУ, включавшая институт системных исследований, видовые НИУ, а также специализированные НИУ, в сферу деятельности которых входили, в том числе, и работы по созданию элементов ВВТ. В целом с учетом происходящих изменений уровень военно-технических исследований соответствовал задачам и принципам организации оборонно-промышленного комплекса страны, в основе которого был положен отраслевой принцип управления, разработок и производства вооружения.

Сложившаяся структура и организация научной деятельности не были свободны от недостатков. Имели место определенная избыточность, большое количество не всегда удовлетворявших требованиям времени НИУ, недостаточная координация их деятельности, известная оторванность ВВУЗовской науки, ведомственность в управлении оперативной деятельностью и несогласованность в постановке заданий. В то же время, всегда сохранялась потребность в научном учреждении, объединяющем отечественных ученых, конструкторов и других специалистов, работающих над созданием вооружения в различных областях науки и техники, способным координировать их деятельность. Эта потребность стала наиболее острой после событий в начале 90-х гг., когда в стране происходили политические, экономические и социальные изменения, которые повлекли за собой фактический развал оборонно-промышленного комплекса. Подобные явления коснулись и военной науки, включая ее военно-техническую составляющую. Естественной реакцией стали попытки найти пути сохранения научного потенциала страны как необходимого условия обеспечения национальной безопасности.

В начале 90-х гг. ведущие ученые и создатели средств вооруженной борьбы, озабоченные состоянием оборонного комплекса, выступили с инициативой создания академической структуры оборонного профиля, по своему статусу соответствующей действующим в стране отраслевым академиям как инструмента предотвращения отставания России в деле создания ВВТ от высокоразвитых индустриальных стран, а также внедрения передовых технологий в условиях коренных политических, экономических и социальных изменений, военной реформы и реструктуризации оборонного комплекса. Реализовать замысел предполагалось в форме воссоздания на новой основе Академии артиллерийских наук. Это и было отражено в предложенном названии новой структуры: Российская академия ракетных и артиллерийских наук (РАРАН).

Главными целями РАРАН были признаны:

— консолидирование усилий ученых, конструкторов, руководителей производств, военачальников для активизации и координации в новых условиях работы по широкому кругу научных проблем в области создания, развития и использования технических средств ведения различных видов боевых действий всеми видами и родами войск;

— изучение возможностей применения традиционных и нетрадиционных средств, новых физических принципов и передовых технологий в военных и мирных направлениях с конечной целью обеспечения безопасности страны;

— сохранения оборонно-промышленного комплекса в интересах укрепления экономики государства и посредством внедрения оборонных технологий в гражданскую сферу.

Другой особенностью было решение объединить в рамках единой организации военных и невоенных специалистов, что создавало предпосылки для обеспечения оперативности и экономичности, а в конечном счете – эффективности выполняемых работ.

Указом президента РФ №661 от 5 апреля 1994 г. была воссоздана РАРАН, а постановлением правительства РФ №715 от 17 июля 1995 г. приравнена к отраслевым академиям и определены принципы деятельности и численность. Постановлением правительства РФ №325 от 22 марта 1996 г. был определен устав академии как «самоуправляемой научно-творческой организации в форме государственного учреждения».

В соответствии с Указом президента становление Академии проходило под патронажем Минобороны и ГК по оборонным отраслям промышленности. В дальнейшем отношения строились на основании заключаемых с потенциальными заказчиками соглашений – прежде всего, с Минобороны, а также с Минпромторгом, ВО «Оборонэкспорт», другими учреждениями, организациями, ведомствами. Принципиальное значение имело соглашение о порядке сотрудничества с РАН, которое определило место РАРАН в структуре научных организаций страны. Для РАРАН сложились возможности выполнять связующие функции между результатами фундаментальных исследований и потребностями организаций, ведущих прикладные исследования оборонного профиля.

Установленный статус академии позволял обеспечивать независимость исследований и независимость получения и реализации выводов, тем самым устраняя традиционный недостаток организации научных исследований: зависимость выводов от ведомственной принадлежности. Статус академии предоставлял также широкие возможности для выступления с инициативами, предложениями независимо от положения адресата. Важнейшим преимуществом стала возможность проведения независимых экспертиз по широкому кругу проблем.

Структура академии позволяла сочетать работу в проблемных областях с адресностью выполнения исследований, экспертиз, обращений. Научные отделения, построенные по тематическому принципу (ракетное вооружение, артиллерийское вооружение и др.), включают секции, ориентированные на вооружение и технику родов войск. В соответствии с уставом академии были созданы научные центры как производственные подразделения, первым из которых стал Преображенский научный центр, ориентированный на изучение проблем вооружения Сухопутных войск и ВДВ. Координация научной деятельности в регионах обеспечивалась созданием региональных центров. В настоящее время функционируют три таких центра: Северо-Западный с органами управления в Санкт-Петербурге, Приволжский (г. Саров) и Уральско-Сибирский (г. Пермь). Тем самым в структуре академии был реализован территориально-производственный принцип.

Качество выполняемых академией работ обеспечивается избранием в ее состав ученых, конструкторов, военачальников, руководителей производств, известных своими выдающимися достижениями в исследовании теоретических и прикладных проблем в различных областях науки, в разработке, производстве, испытаниях, эксплуатации и применения образцов вооружения и военной техники, в создании и внедрении прогрессивных технологий. Становлению академии способствовало активное участие таких выдающихся деятелей науки и техники, как академики РАН Б.П. Жуков, А.А. Ильюшин, К.В. Фролов, Н.А. Семихатов, В.Ф. Уткин, Б.В. Бункин, В.П. Ефремов, Б.В. Замышляев, Л.И. Волков и др. Высокий статус РАРАН в системе отечественной науки подтверждается участием в ее работе академиков и членов-корреспондентов РАН Н.П. Лаверова, В.Е. Фортова, Р.И. Илькаева, С.С. Григоряна, А.А. Кокошина, Ю.И. Краснощекова, А.М. Липанова, Ю.М. Милехина, В.Н. Михайлова, Ю.М. Михайлова, С.П. Непобедимого, М.И. Соколовского, Е.А. Федосова, И.Б. Федорова, К.Н. Шамшева, А.Г. Шипунова и др.

При выборе направлений исследований и проводимых разработок большое значение имело исключение дублирования деятельности академии со сложившимися ведомственными военными и гражданскими НИУ. С этой целью основные усилия были направлены на выполнение работ на межотраслевом (межвидовом) уровне, поиск и создание перспективных прорывных технологий, изучение нетрадиционных способов ведения силового противоборства, а также использование своего потенциала для координации деятельности военных и гражданских организаций и учреждений. С этой целью академией активно выдвигались предложения по постановке актуальных НИОКР, а также осуществлялось участие в конкурсах на их выполнение.

К основным направлениям научной деятельности на разных этапах можно отнести:

— прогнозирование развития средств вооруженной борьбы и изучение нетрадиционных путей решения политических и экономических проблем силовыми методами;

— определение приоритетов в развитии ВВТ с учетом изменений форм и способов ведения боевых действий и формирования нового облика Вооруженных Сил, как условия сбалансированности оборонного заказа;

— поиск путей обеспечения информационной и экономической безопасности, определение путей унификации и стандартизации вооружения и военной техники, участие в проведении фундаментальных и поисковых исследований в области изучения возможностей использования достижений науки для создания традиционных и нетрадиционных средств вооруженной борьбы и их влияния на характер войн и конфликтов и др.

Участие в опытно-конструкторских работах заключалось, в первую очередь, в разработке высокоточного оружия, включая многоцелевые интегрированные комплексы, способные выполнять задачи разведки и всей совокупности информационного обеспечения, поражения, управления, в создании и внедрении новых базовых технологий, средств утилизации, решении других задач. Самостоятельное значение приобретают исследования в области экономики, организации науки, путей реструктуризации и повышения эффективности оборонного комплекса. Системные исследования широко проводились, главным образом, в направлении обоснования программы вооружения и других основополагающих документов, определяющих направления развития ВВТ, порядок его ввода в строй, эксплуатацию и использование по назначению. Особенности структуры и состава академии позволили успешно способствовать использованию достижений военной науки и техники в гражданской сфере посредством становления и развития наукоемких производств и внедрения передовых технологий.

Качество выполняемых работ обеспечивалось за счет высочайшей квалификации членов академии, а также знания возможностей организаций оборонного комплекса вплоть до потенциала отдельных ученых и специалистов, что позволяло оперативно формировать коллективы из представителей различных ведомств, способные выполнять сложные исследования в ограниченное время и с минимальными затратами. Привлечение к выполнению работ наиболее опытных, заслуженных и авторитетных специалистов в качестве научных консультантов, а подчас и руководителей, позволило также наиболее конструктивно подойти к проблеме социальной защиты ученых и специалистов, переходя от материальной поддержки к использованию их профессионального и творческого потенциала.К числу некоторых направлений, утвердившихся в деятельности академии в последние годы, можно отнести:

— долгосрочное и среднесрочное прогнозирование развития средств вооруженной борьбы (шире – силового противоборства) с учетом возможности создания принципиально новых средств, которые могут обеспечить на определенном этапе решающее преимущество одной из конкурирующих сторон;

— межотраслевую и межвидовую стандартизацию ВВТ;

— системный подход к созданию интегрированных комплексов вооружения, в которых обеспечивается согласованное решение задач разведки, поражения, управления, обеспечения;

— информационное обеспечение деятельности Вооруженных Сил и других силовых структур в мирное и военное время, включая создание единого информационного пространства в интересах достижения информационной безопасности;

— поиск прорывных технологий в создании традиционных и нетрадиционных видов ВВТ, изучение возможностей (в том числе в перспективе) использования новых физических и химических принципов в создании средств вооруженной борьбы, включая средства нелетального действия; создание новых технических производств элементной базы;

— научное сопровождение процессов формирования отдельных разделов программы вооружения, проведение независимых экспертиз, принимаемых в ходе ее разработки решений;

— исследование возможностей и путей использования достижений фундаментальной науки в военном деле;

— формирование облика бойца XXI века, включая создание эффективных средств индивидуальной и групповой защиты и всего комплекса средств жизнеобеспечения;

— проблемы утилизации ВВТ и использование возвратного потенциала в интересах народного хозяйства;

— реструктуризация и оптимизация структуры ОПК, использование его возможностей в интересах укрепления обороноспособности и развития экономики страны;

— сравнительные оценки достижений отечественной и зарубежной науки и техники.

Самостоятельное значение имеют исследования проблем военно-технической политики в условиях обостряющегося противостояния во всех сферах экономической, политической, информационной, других областях.

В ежегодном послании президента России определены приоритеты и основные направления инновационного развития страны на современном этапе и на дальнейшую перспективу. Проводимые реформы Вооруженных Сил требуют системного решения инновационных задач в области военно-технической политики, для чего необходимо повысить эффективность взаимодействия Минобороны как заказчика и пользователя оборонной продукции с разработчиками и изготовителями вооружения и военной техники, деятельность которых координируется Минпромторгом, госкорпорациями и ВПК, а также обеспечить выполнение НИОКР, направленных на решение проблем инновационного развития системы вооружения ВС РФ.

Исследования по обоснованию с межведомственных позиций программ и планов развития перспективного вооружения и реализации инновационных направлений военно-технической политики в России в настоящее время становятся особенно актуальным в связи с необходимостью решения таких проблем, как исключение дублирования работ, выполняемых в интересах различных государственных заказчиков, повышения эффективности расходования государственных средств и сокращения сроков создания новых образцов и технологий.

В последние годы РАРАН выполняет или участвует в выполнении около пятидесяти НИОКР в год. Однако наиболее конструктивным является подход, при котором удается в инициативном порядке выдвинуть актуальную научную проблему, имеющую прикладную направленность, и убедить в необходимости ее решения, обеспечить координацию научных исследований и разработок и добиться получения конечного результата. Примером такого рода деятельности является комплекс работ по использованию в вооруженных силах  оружия нелетального действия, выполненных сотрудниками РАРАН совместно с организациями – ассоциированными членами. Работы эти включали изучение проблемы с точки зрения потребности войск, координацию исследований, организацию демонстрационных показов, участие в проведении испытаний и войсковых учений, разработку методических и нормативных документов. Таким образом, подтверждаются возможности академии выполнять функции связующего звена между военными и гражданскими учреждениями и организациями, координатора работ на различных этапах их выполнения.

Такой опыт позволил РАРАН принимать активное участие в деятельности научно-технического совета ВПК, Военно-научного совета при Совете министров обороны государств СНГ, а также в комитетах при Комитете начальников штабов СНГ и ОДКБ. Секции академии привлекаются для подготовки специальных заседаний и мероприятий, проводимых в Государственной Думе, в правительственных учреждениях.

В известном смысле лицом академии являются ежегодно проводимые научно-технические конференции, научные семинары, симпозиумы, а также выставки оборонной продукции, в которых принимают участие члены РАРАН. В течение тринадцати лет Северо-Западным отделением РАРАН ежегодно на базе ВМА имени адмирала флота Н.Г. Кузнецова и НПО «Спецматериалы» в Санкт-Петербурге проводится научно-практическая конференция «Защита и безопасность», ставшая событием для этого важнейшего научного и промышленного региона страны. Изданная по итогам проведенных конференций библиотека насчитывает свыше 90 томов.

Актуальным проблемам создания новых образцов вооружения посвящены регулярно проводимые в течение последнего десятилетия научные конференции в Туле, конференции Волжского региона в Сарове, а также другие мероприятия, проходящие в таких крупных научных центрах Поволжья, Урала и Сибири, как Нижний Новгород, Пермь, Ижевск, Екатеринбург, Волгоград, Томск, а также в Смоленске, Пензе и других городах.

Ключевые методологические вопросы обсуждаются на научных конференциях, регулярно проводимых на базе 46-го ЦНИИ под методическим руководством управлений Министерства обороны.

Накопленный в процессе регулярного участия в подготовке и проведении выставок оборонной продукции различного назначения опыт позволил РАРАН выступить в качестве одного из учредителей выставки оборонной продукции, проводимой в Нижнем Тагиле.

Объем выполняемых научных исследований, материалы научных конференций, а также получаемые по результатам использования научной продукции средства позволили РАРАН с самого начала своего существования развернуть активную издательскую деятельность. С 1993 г. за счет собственных средств организовано издание научно-информационного журнала «Вооружение. Политика. Конверсия», на страницах которого с острыми, подчас полемическими статьями выступали известные ученые, конструкторы, военачальники, руководители производств, государственные деятели. Всего к настоящему времени выпущено более 90 номеров этого журнала. Позднее к нему присоединилось военно-историческое приложение – журнал «Бомбардир». Академии удалось восстановить вековую традицию издания в России артиллерийских журналов, организовав выпуск научного журнала «Известия РАРАН». Журналы РАРАН включены в перечень ВАК как официальные научные издания. Вкладом в устранение дефицита научной литературы стало учреждение академией Справочной библиотеки разработчика-конструктора. К настоящему времени издано 9 томов библиотеки (по два тома ежегодно), каждый из которых посвящен актуальным проблемам создания перспективных ВВТ, содержит изложение методологических и методических аспектов, вопросов теории и практики проектирования и испытаний. Выпускаемая издательством «Машиностроение» библиотека пользуется у специалистов большим успехом. РАРАН выступает также в качестве учредителя периодических изданий, в частности, выпускаемого уже в течение десяти лет журнала «Защита и безопасность».

Важным направлением является участие в издании монографий, содержащих обобщение опыта развития оборонно-промышленного комплекса. Примером может служить работа над выпускаемым в 2010-2011 гг. двухтомника «Вооружение России». В качестве почетного долга относятся в академии к работе по подготовке фундаментального 12-томного труда, посвященного истории Великой Отечественной войны, в котором академии поручена разработка восьмого тома под условным названием «Оружие войны».

Творческие удачи во многом достигаются благодаря сложившейся в академии системе отбора и подготовки научных кадров. Внимание академии сосредоточено на участии в подготовке кадров высшей квалификации. Определенным показателем доверия стало решение Высшего аттестационного комитета России об открытии, начиная с 1996 г., диссертационного совета, которому разрешено принимать к защите диссертации по трем специальностям: 20.02.01; 20.02.14 и 20.02.21. В состав совета включены ведущие военные и гражданские специалисты, в том числе члены РАН. За время работы совета в нем успешно защищено 25 докторских и 18 кандидатских диссертаций, что является одним из лучших показателей в системе диссертационных советов по техническим специальностям, действующим в научных учреждениях.

Состав академии, объединяющей военных и гражданских специалистов с высокой квалификацией и опытом работы в различных областях науки и техники, обеспечивает уникальные возможности для проведения на независимой от ведомственной принадлежности основе экспертиз по наиболее актуальным и сложным вопросам военно-технической политики, реструктуризации ОПК, выбора оптимальных технико-технологических решений, разработки, эксплуатации, применения, утилизации оружия и техники. Объектами проведения экспертиз, включая проведение технического аудита, становились программные, плановые, нормативные, законотворческие документы; материалы, содержащие прогнозные выводы и оценки; технические решения и перспективные технологии; исторические материалы, научные и информационные публикации, патентные и сертификационные материалы, документы, представляемые на конкурсы и др. Как правило, привлечение РАРАН к проведению экспертиз, в частности, к участию в конкурсах, способствовало объективности и открытости результатов.

Проведение комплексных экспертиз стало одной из форм участия академии в целевых программах и национальных проектах.

Важно, что в течение всего времени в академии практикуется безвозмездное выполнение заказываемых экспертиз и других работ, что стало возможным вследствие использования зарабатываемых средств для укрепления собственной инфраструктуры и обеспечения научной деятельности.

За время существования в академии накоплен значительный опыт организации научной деятельности. В академии сложился дееспособный аппарат управления. Его важнейшим достоинством является экономичность (малочисленность) при сохранении способности выполнять все присущие государственному учреждению управленческие функции. За сравнительно короткий срок собственными усилиями была создана действенная инфраструктура, обеспечивающая выполнение всего комплекса работ и обеспечено взаимодействие составляющих академию научных отделений (секций) и научных центров, региональных центров с органами управления (организационно-плановыми, экономическими, службами режима и кадров, хозяйственными и др.), в том числе с рассредоточенными по стране.

К наиболее значимым результатам научно-производственной деятельности РАРАН в последнее время следует отнести:

— устойчивые научные и организационные связи с федеральными органами исполнительной власти, научными организациями, предприятиями ОПК, направленные на эффективное решение перспективных и текущих задач МО и других силовых ведомств в новых политических, экономических и социальных условиях;

— использование научного потенциала ученых и специалистов РАРАН и организаций – ассоциированных членов академии, обладающих знаниями как в области военного искусства, так и в технических областях, позволило внести весомый вклад в процесс формирования сбалансированного ГОЗ с учетом современных требований ведения боевых действий, нового облика Вооруженных Сил РФ и реальных возможностей предприятий ОПК по разработке и производству перспективных образцов ВВТ. В частности, проведена оценка стоимостных показателей НИОКР, закупок и ремонта ВВТ по основной номенклатуре ВВТ с целью обоснования условий сбалансированности ГОЗ.

Это позволило включить в ГПВ из представленных предложений наиболее достойные, не допустить дубляжа, параллелизма и необоснованного расходования бюджетных средств.

Выполнен ряд НИР и ОКР, в состав исполнителей которых вошли ученые и специалисты РАРАН, предприятий ОПК и НИУ – ассоциированных членов академии, результатами которых были разработанные новые базовые технологии для:

— создания высокоэнергетических баллистических порохов и топлив, перспективных систем боевой экипировки третьего поколения;

— совершенствования электронной компонентной базы для перспективных образцов ВВТ;— разработки систем воздушно-космического навигационного обеспечения, обеспечения безопасности ядерно-опасных объектов комплексов РВСН и других образцов ВВТ.

Результатом научно-исследовательских работ, проведенных по программе создания и внедрения инновационных технологий, стала готовность перехода на ОКР по созданию оптико-электронного видеомодуля для средств отображения информации коллективного пользования межвидового применения (НИР «Гогланд») и создание комплекса информационно-технического воздействия на систему спутниковой связи военного и двойного назначения (НИР «Бечева»).

Результаты работ, посвященных проблемам дальнейшего развития ОПК, позволили проанализировать состояние предприятий и организаций промышленности и разработать рад предложений по их развитию. Так, в рамках этой проблемы были разработаны:

— механизмы координации и взаимной увязки федеральных целевых программ и ГПВ в целях трансфера результатов НИОКР;

— выработаны предложения по коммерциализации созданных технологий двойного назначения;

— разработан эффективный механизм управления предприятиями при реализации стратегических планов развития в условиях интеграционных процессов;

— разработана система информационно-аналитического мониторинга деятельности стратегических предприятий с участием государства;

— разработана система государственного мониторинга и информационной поддержки антикризисного управления стратегическими промышленными корпорациями и предприятиями.

В ходе выполнения работ в рамках ГОЗ по проблемам защиты, закрепления прав за Российской Федерацией и распоряжения результатами интеллектуальной собственности разработаны:

— методическая база проведения единой политики в сфере правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, реализованных в образцах вооружения, военной и специальной техники;

— предложения по повышению экономической заинтересованности участников процесса создания результатов интеллектуальной деятельности, защите их прав и законных интересов;

— предложения по корректировке нормативно-правовой и методологической базы по экспертизе заявок на выдачу патентов на секретные изобретения и использованию секретных изобретений при разработке, производстве и эксплуатации ВВСТ, продукции двойного и гражданского назначения.

В роли системного интегратора РАРАН выполнен цикл работ в области создания перспективных образцов оружия нелетального действия (ОНД), разработаны предложения по способам и формам его боевого применения в Вооруженных Силах РФ, а также в частях и подразделениях ОДКБ. Результаты проведенных работ были положены в основу ряда документов Министерства обороны России: «Концепция развития оружия нелетального действия», «План мероприятий по развитию в ВС РФ работ по созданию и применению ОНД», организации показов и демонстраций боевого применения образцов ОНД, как в рамках Минобороны России, так и для полномочных представителей ОДКБ. Внедрение результатов работ по утилизации боеприпасов позволило в период 1999-2009 гг. получить экономический эффект более 5 млрд. рублей. Ожидаемый экономический эффект от реализации разработок в рамках ФЦП «Промышленная утилизация ВВТ» составит около 80 млрд. рублей. За разработку и внедрение технологий и оборудования для реструктуризации и комплексной утилизации запасов боеприпасов в 2010 г. коллективу авторов РАРАН была присуждена Премия правительства РФ.

Дальнейшее развитие РАРАН связано с совершенствованием ее внутренней структуры и нормативной базы и во многом зависит от внимания со стороны властных структур, умения использовать РАРАН как средство повышения эффективности научных исследований и других форм научной деятельности, а также как объект для поиска и апробации способов организации, координации и управления в научной сфере.

Анатолий Анатольевич КАЛЛИСТОВ – главный ученый секретарь, первый вице-президент РАРАН

Владимир Петрович КИРЕЕВ – действительный член РАРАН